外交部长和外办主任谁更大？外交部官员为何很少从地方调配？

外交相关内容一直是镇长信箱的热门，小镇这期邀请了另一位外交系统的朋友为大家解答问题。

镇长您好！因为从小家里给养成习惯，这么多年天天都在看新闻联播，但我却对政治不太了解。

从小一直以为外交部长就是管外交最大的官，可后面又发现有“外办主任”，主任竟然比部长还大。

所以，到底谁才是外交界的一把手呢？外交部长和外办主任到底是什么关系呢？

镇长信箱回复：

问到“谁比谁大”，其实这就涉及到一个决策和执行的问题，往往是权力大的做决策，权力小的去执行。

而权力还可以从另一个角度解读，就是谁离权力中心更近，谁的权力更大。

我们从当前党和国家的整个对外决策体制说起，也就是真正的权力中心说起。

2018年3月，党和国家机构改革，原有的中央外事工作领导小组改为中央外事工作委员会。5月，这个新成立的机构召开第一次会议。具体内容，查查当时新闻联播的新闻稿就能知道。

从外交决策的角度，这个委员会是当之无愧的对外政策核心。

委员会的主任是一号首长，副主任是二号首长，委员是国家副主席。委员会成员还包括政治局常委里面排名第五和第七的两位领导人。

而这个委员会的办事机构，叫做中央外事工作委员会办公室（简称中外办），这个办公室的主任也就是这个问题中的中外办主任。

所以从距离权力中心远近的角度，中外办主任当之无愧的可以用“更大”来作答。

其实也能从中美阿拉斯加会晤里面发现端倪。一般是职务高的官员首先作答，我们当时发言的顺序也说明了权力排名。

杨主任先于王部长发言

中外办主任杨主任，身份是中央政治局委员。而如今的外交部部长，虽然兼任国务委员，而且从级别上和中外办主任都属于副国级。但政治局是党的最高权力机构，因此国务委员加外交部长的身份，还是相较政治局委员低一级。

因此无论从什么角度来说，杨主任都是分管外交的最高级别官员

还有一个角度，那就是纪检组。像一些规模较小的单位，像中共中央对外联络部（简称中联部）、中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室（简称中台办、国台办或台办），是没有驻在本单位的中央纪检组的，而是设在中外办，也就是中外办去监督这些单位。所以中外办的实力可见一斑。

再说说中外办的职能，它大部分的工作都在统筹协调，例如每周开例会，主要就是把涉外领域的党和政府口的各口叫到一起，汇总一下各单位的情况。

其中，包括外交部、中联部、商务部、台办、对外友协等等单位。毕竟很多事情会涉及到不止一个单位，如是否提高对某国的关税，显然外交部和商务部都无法单独拍板。

但中外办也在给中央提供政策建议，所以从这个角度讲，各涉外部门必须要特别严肃的对待每次会议，将真实的情况和本部门遇到的问题分析上报会议，因为这涉及到中央决策，马虎不得。

至于外交部，现阶段，大部分的涉外工作都是政府来完成的，所以具体到执行，外交部是外交战线的核心力量。无论是和各国政府交往，还是将我国外交官派驻到驻在国使馆和国际组织任职，都是外交部去操办。

而且交往交往，必须要常常走动。所以我们经常看到外交部部长在外面“飞来飞去”，其实就是和各个国家组织交流情况，特别是释放有关中国的真实信息。

所以从曝光率上，外交部部长会一定程度高于中外办主任，可这并不代表前者的地位高于后者。

镇长好。之前出于兴趣，我看了一下很多外交系统的官员和外交官们（如驻美大使、外交部发言人等）的简历，发现他们绝大部分人都是从部里一直成长起来的，很少有人是从地方升上去的。

这和其他部委有很大不一样的地方，比如农业部等，一直从部里升上去的反而才是少数，很多人都有地方经历。请问为何存在这样的差异？

镇长信箱回复：

这位读者朋友的观察很细致，确实，外交部的官员相比于其他部委，从地方调配上来的要少很多。

至于原因，要从外交工作本身的特殊性说起。

如果从条线的角度，外交部在地方的分支机构是地方外办。地方外办除了接受垂直管理，也作为当地政府的分支机构，服务本地区的经济社会发展。

虽然和其他部门的是中央与地方分工类似类似，但外交领域的中央和地方，差的不是一点儿半点儿。

外交部对外代表国家，而外交最能体现国之大者。在国际场合，不管职务大小，首先体现的是国家的站位。尤其是现在中国到了这个国际地位，几乎每个议题都被人盯着，所以对中国外交官的要求越来越高。

外交这个东西，当然也能从国际关系理论、对外交往历史里面进行相应学习，但到了实际场合，又是另一番场景。所谓大处着眼，小处着手，在外交上体现的淋漓尽致。

从事外交工作，最重要的是站位要上去，什么国际战略、中国特色大国外交啥的，都得有自己的看法，而且要和中央保持绝对一致。

这些高要求，都要求我国的外交官必须具有外交的“感觉”。而这种“外交感觉”的培养，长期、一线的外交工作非常重要。

外交部的官员，很多都是从三秘、二秘，一步步上去。干外交很多都是刚开始跟着老前辈学，从低级外交官到高级外交官，“外交感觉”也慢慢积累起来了。

比如说哪个国家的代表，在哪个议题上会有什么样的表态；遇到特定的议题，怎样找到最大公约数，怎样让他复议中方的立场；遇到找茬的，怎样驳斥他们的责难，同时把自己的立场说清楚。这些东西，真的就是一个感觉。

而地方外办，里面的公务员很难经受这种熏陶。

前面也说了，地方外办虽然接受外交部的指导，但更多只是具体到执行层面。执行层面，也就是把一些涉外的会议安排到地方，把交办的事情办了。说实话，外交部在地方开的国际性的会，大部分都是外交部自己人去处理议程、预案等重要的事，外办也就跑跑腿。

而从外办作为地方政府的职能部门的角度，外办服务本地区经济社会发展的重要形式之一，就是迎来送外，也就是接待国外团组的访问，服务本地领导出访。

北京、上海等一线城市还好，基本上涉外业务每个月都有，还能有机会接触到国际上的事情。

到了内陆或者是西部城市，涉外的团组都很少，即使有领导出访或者是国外团组到访，也就是介绍介绍自己的经济社会发展，考察考察国外的中资企业。

这些外交经验和感觉的积累不足，导致地方外办的技能不够，也就没办法调配到外交部去承担重要工作。

从另一个角度看，外办的上级部门除了外交部，还包括中联部、港澳办、台办等等，事务性工作繁杂，站位很难上的去。娘家多，恰恰说明啥工作都占点，啥工作都接触不到核心层。自己的官员就很难受到锻炼，升迁渠道也比较狭窄。               

但时代正在变化，随着中国对外官员任免范围的扩大，一些在地方涉外岗位上证明了自己能力的官员，也开始担任重要职位。

这些省份，本身就是涉外的省份。像广西负责东盟博览会，云南和缅甸、老挝等国接壤。外办涉外成分很多，所以到了国际场合，过渡更自然一些。

不过，这终究是一个很好的开始。这些官员在地方都已达到正厅级，其政治素养、学习能力、适应能力等已经得到一定程度的保证，可以实现对“外交感觉”的快速上手。

另一方面，从其他部门调来外交部的情况也越来越多。比如当前主抓党务工作的外交部党委书记齐玉，曾任中组部副部长；外交部原部长助理刘显法，曾任中石油石油化工研究院院长；外交部原副部长王超，曾任商务部副部长……

总之，如何在维持“外交感觉”和高外交素质的同时，保证这个体系始终有新鲜血液的注入，一直是中央考虑和重视的议题。未来随着国际形势的日趋复杂，想必会有更多外交系统外的同志前来助力外交事业的建设。

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